2.行政协助机制 行政协助是某一行政机关在履行职责过程中，因履行职责需要向没有隶属关系的其他行政机关提出协助执法请求，被请求的行政机关依法予以协助的行为。

中国制宪的任务已经基本完成，如何实施宪法，避免重复历史上忽视宪法的错误，是当下必须深思的问题。人类进入现代社会的一个重要特征是开启了通过宪法的国家治理。

新中国经历了70年不平凡的发展历程，变动不居中却贯穿着具有同一性的中国人民的制宪权。阅读《新中国宪法发展70年》，能让我们理解现行宪法背后的历史沧桑，也能让我们更加珍视现行宪法，珍视其中所包含的国族精神的同一性。作为宪法史著作，《新中国宪法发展70年》仍然以重要的宪法文件（也就是《共同纲领》和之后的四部宪法）为纲要，但将这些文本的制定、运行、局限、影响等等都置于历史条件和历史背景中去考察。现行宪法又经历了五次局部修改，回应了改革开放以来的社会变迁，得到了进一步的完善和发展。《新中国宪法发展70年》一书的最后，对2018年的宪法修改进行了述评。

就笔者极为有限的阅读范围来看，以宪法的视角看历史，唐德刚先生的《袁氏当国》可谓典范。此次修宪所涉及的各项重要内容中，关于保障宪法实施、推进合宪性审查的制度安排尤其具有固根本、稳预期、利长远的法治意义，也让我们对于中国的未来有着更乐观的展望。此外，这种审查并不限于否定性评价，也包括审查后发现立法合乎国家深化改革方向，进而得出允许和鼓励立法探索的审查判断。

[18]刘松山：《备案审查、合宪性审查和宪法监督需要研究解决的若干重要问题》，载《中国法律评论》2018年第4期。从一些相关案例来看，这类审查在生态环保、计划生育等重大领域较为常见，涉及这些领域的内容尽管属于地方立法权限的范围，但都与近年来中央深化改革所提倡或调整的大政方针密切相关。在开展审查活动时，出于对地方人大决策权能的尊重，作为中央立法者的审查机关必然倾向于介入与自身关联性较强的事。根据2005年《公务员法》第56条，处分分为警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。

[42]出于对相应问题的反馈性处理，中央立法机关介入相应规则设计时的立法裁量问题，根据实际的社会效果判断其是否符合设计的效用目的。（一）考察规范文本的融贯目的审查 对规范文本之融贯目的考察，展示了合目的性审查的规范性要求。

介入程度最为深入、直接评价地方性法规规则设计之效用目的审查，本身并不配套一种根据所涉事务内容而区分的逻辑，而是主要针对相应问题的反馈性处理，这种反馈处理要求显然会直接涉及对中央立法机关乃至国家法律权威的评价，故与中央立法机关关联性较强，审查强度最高。这种现状，或将引发一系列的消极后果。无论是最高立法机关的官方表述，还是学术界的理论探讨，都未能精准阐发其制度内涵，使审查基准的规范设计与性质研究脱离了制度实践之需求。三、我国合目的性审查的实践开展 如前所述，地方性法规审查基准的现实构造与运行逻辑，必然形成于我国审查制度中特定权力关系。

一方面，审查展示着联邦与州之分权关系：法院身为宪法守护者居中裁判联邦与州的权力冲突，维护宪法价值。[17]沈春耀：《全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于十二届全国人大以来暨2017年备案审查工作情况的报告》，载《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会公报》2018年第1期。民主立法原则要求立法存在着一种对民主与共同善的价值预设。[20]Gonzales v. Raich, 545 U. S.1（2005）. [21]参见陈鹏：《合宪性审查中的立法事实认定》，载《法学家》2016年第6期。

在监督处理上，选用了相对谦抑的柔性纠错机制，通过约谈和建议，促使相关人大常委会自行对相关条例进行了修改，审查强度并不算高。关键词:  审查基准 合目的性 地方立法 保障地方人大及其常委会结合地方实际，创造性做好立法工作, [1]促进地方立法工作的高质量开展，是当前我国全面依法治国的重要内容。

其一，我国的三重类型化审查分层，已经部分揭示了其所具体应用的领域及其内在逻辑。例如，在前述对《某某市食品安全条例》的审查中，审查机关基于强化食品安全保障的目的，指出：《条例》规定的生猪产品……的经营主体多为农产品批发交易市场、标准化菜市场等，具有一定规模，设置许可有助于安全管理……（尽管增设了上位法未有之行政许可）, （但）符合食品安全法的立法精神。

《中国中央办公厅、国务院办公厅关于甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题督查处理情况及其教训的通报》（以下简称：《通报》）指出甘肃省在立法层面为破坏生态行为放水, 《保护条例》与中央要求和国家法律不符。这种机械的二元式判断结构，将致使审查机关在审查活动中只能做出性质判断，而无从拿捏具体审查判断中层次分明的严格程度，影响审查活动的实效。其二，我国地方性法规审查基准初步呈现出一种关联性原则逻辑。然而，从另一角度看，这种裁量的权力并非不受限制。[5]参见朱宁宁：《全国人大常委会法工委相关部门研究起草备案审查工作规定聚焦规范性文件备案审查关键问题》，载《法制日报》2018年10月18日，第10版。[36]所谓与变化了的情况不再适应，是指十八届五中全会以来国家的人口与计生政策发生了一定调整，保留超生即辞退的规定与此不再适应。

总之，我国立法工作的重心逐渐转向立法监督活动，[2]对地方性法规的备案审查成为了新时期地方立法工作的重要内容。从制度起源、各国通例以及我国立法机关的实践活动来看，审查基准应是审查机关基于与其他机关之权力关系、对立法的合目的性进行类型化考察并选择介入程度的行动方案。

[46]同前注[44]，全国人大常委会法制工作委员会法规备案审查室书，第27页。当前在审查实践中不断彰显的立法监督权能，正伴随着全国人大常委会自身发展壮大的历史进程，呈现从弱至强的蜕变，同时，一个国家机关的权力范围是以功能所确定的权力核心领域向外延伸的。

综合来看，上述我国地方性法规审查分层的逻辑，可以归纳为一种接近原则或关联性原则，即对地方性法规审查，中央立法机关倾向于干预与更接近自身（关联性较强）的事务。审查判断认为存在故意放水、降低标准，主要源于《保护条例》禁止性活动规定将上位法的十项内容缩减为了三项。

基于《立法法》73条一般不作重复性规定的要求，下位法的内容缩减在规范文本上并不抵触上位法。[4]《立法法》等法律规定已明确，这种所谓的审查基准要围绕抵触与不适当来具体化。[2]苗连营：《立法法重心的位移：从权限划分到立法监督》，载《学术交流》2015年第4期。美国联邦最高法院对州立法的这种目的审查，其内核涉及联邦与州（中央与地方）和司法机关与立法机关（审查机关与被审查机关）两对基础关系。

《立法法》等法律的相关规定十分模糊，这对审查基准相关认识的形成与实践活动影响深远，引发一种关于审查基准的错误认知，即审查基准，就是用于判断下位法具体缺陷的细化标准。具体而言，它是根据地方立法Byelaws）与上位法目的之关联性（relates to）强弱，甄别其必要性与规范限度。

[37]是故，有关审查案例从不同维度反映出维护国家法制统一、政令统一、市场统一的价值追求，[38]昭示着审查实践中对地方性法规之价值目的考察已成为一种具有普遍性意义的类型化的审查分层策略。不过，这并不是说审查基准在制度实践中毫无踪迹可寻。

全国人大常委会法工委就相关审查建议作出认定：《杭州市道路交通安全管理条例》70条（修订前第48条）的规定与行政强制法相关规定的立法原意不尽一致。其二，规则设计时立法事实判断与整体立法目的不符。

[36]2015年修正后的我国《人口与计划生育法》第42条规定，超生人员，是国家工作人员的，应当依法给予行政处分。[9]另有学者则从规范角度切入，认为其既是技术规范，也是一种既定规范，包含了上位法规范本身及相关的原则、判例和惯例等。[25]在Salvesenv Riddell案中，与其他审查中对行政机关规则的即行宣告无效相比，作为审查者的最高法院给予立法者苏格兰议会长达12个月的时间来寻求解决方案,[26]这种尺度选择展示着审查机关独特的权力关系。这种判断意味着审查在判断方式上超越了单纯的规范文本融贯性比对，而对《保护条例》的规定内容予以了综合理解

15 马克思主义理论研究和建设工程重点教材《宪法学》（第二版），高等教育出版社、人民出版社2020年版，第84页。为此，探索制定环境法典是一个较为可行的路径选择，以法典化促进制度化，充分发挥制度优势，进而转化为治理效能，实现宪法与环境法的深度融合发展。

宪法是根本法，而且仅仅是根本法，宪法的思维是宏观的，宪法典是法典的最抽象的表达，环境法走向法典化，其思维上应具有的一定的宏观性与宪法典具有内在的契合。所谓事后审查，是指每部环境法律在实施的过程当中，如果发现有违反宪法规范的情形，就应该启动合宪性审查，如果确有宪法瑕疵，即终止、修改某条款，从而使得环境法体系在整体实施过程中，也得到合宪性控制。

生物被认为是有生命的物质，如气衰则生物不遂。这就意味着，与宪法能发生直接的根据性关系，才是以宪法为核心的法律体系的第一层次。

印尼洞穴壁画或是世界最古老具象艺术品 其历史可追溯至近44000年前

美疫情尚未消停 亚洲“杀人大黄蜂”又入侵华盛顿州

“海天盛筵”12月在三亚开展 偏向大众时尚生活方式的引领和推广

长江首个船舶污染物协同治理信息系统上线

未来三年分布式光伏必然爆发！

中国多省市支援青海藏区推动区域协调发展

全球首个熊猫电站正式并网

三峡新能源召开低风速分散式风电开发研讨会

受疫情影响施华洛世奇将裁员6000人 关闭3000家精品店

分布式光伏正式确立市场地位，2017年一季度成绩亮眼，同比增长151%！